Вносится депутатом
Государственной Думы
Я.В.Зелинским
Законопроект № 13441-6
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(по вопросу формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых)
Статья 1
Внести в статью 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 27, ст. 2708; № 30, ст. 3104; 2009, №20, ст.2391; 2010, №17, ст.1986) следующие изменения:
1) в пункте 4 слово «одного» заменить словом «двух»;
2) в пункте 5 слова «одной второй» заменить словами «одной пятой».
Статья 2
Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(по вопросу формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых)
В настоящее время Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в который данным законопроектом предлагается внести изменения, регулирует назначение членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, представленных от каждой политической партии от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. При этом политическая партия не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.
В соответствии с действующим законодательством политические партии, которые являются основными действующими лицами в избирательной кампании, становятся ущемлёнными в процессе контроля за ходом и подсчетом голосования, а также не имеют большинства голосов (при суммировании от всех политических партий) членов комиссий, так как большинство остаётся де-факто за членами комиссий, представленных государственными и муниципальными органами власти. Члены комиссий с правом решающего голоса, представленные от государственных и муниципальных органов власти, не являются независимыми, так как их работа, выплата заработной платы, премий полностью зависят от работодателя, который их представил для утверждения в состав избирательной комиссии. В связи с этим при действующем законодательстве большинство членов избирательных комиссий – люди заинтересованные итогами голосования за того или иного кандидата, политической партии и не могут относиться к ходу голосования объективно.
Настоящий проект федерального закона предлагает законодательно закрепить избрание не более двух представителей от каждой политической партии в избирательные комиссии. Этим, соответственно, уменьшается представительство от исполнительной власти и муниципальных органов, как это и должно быть в демократическом обществе, в котором власть не должна вмешиваться ни в какие институты общества.
С увеличением числа избирательных комиссий, представленных от политических партий, данная норма даёт больше прав политическим партиям в проведении избирательного процесса и контроле за ходом голосования. Тем самым данный законопроект даёт возможность основным участникам (политическим партиям) избирательных кампаний, регулировать весь процесс и ход голосования. После чего де-факто политические партии будут отчитывается перед обществом.
Одновременно усилится конкуренция среди политических партий во время предвыборной кампании, так как будет отсутствовать преимущество одной партии перед другими. Среди населения появится больше доверия к данному институту общества и власти в целом, чего в настоящее время так не хватает. Введение данной нормы законопроектом положительно скажется на снижении правонарушений в избирательной сфере, которые происходят во время голосования, подсчете голосов и после подписания итогового протокола, поскольку монополия членов комиссий с правом решающего голоса, представленных от исполнительной и муниципальной власти, будет полностью отсутствовать.
Законопроект не предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, поэтому заключение Правительства Российской Федерации не требуется.