Проект № 138887-6
Вносится депутатами Государственной Думы
И.И.Мельниковым, С.Н.Решульским,
Н.В. Коломейцевым, А.Е.Локоть, Н.Ф.Рябовым,
В.Г.Соловьевым, В.С.Шурчановым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Статья 1
Первое предложение пункта 18 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2003, N 27, ст. 2711; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124; N 31, ст. 3427; N 50, ст. 5303; 2009, N 7, ст. 771; N 14, ст. 1577; N 20, ст. 2391; N 23, ст. 2763; 2010, N 17, ст. 1986; N 27, ст. 3417) изложить в следующей редакции:
«18. Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.».
Статья 2
Первое предложение части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10; N 8, ст. 852; N 31, ст. 3427; 2007, N 10, ст. 1151; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5430; 2008, N 24, ст. 2790; N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6229, 6236; 2009, N 19, ст. 2280; N 52, ст. 6441; 2010, N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6411) изложить в следующей редакции:
«3.1. Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.».
Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Положения пункта 18 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к выборам депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, назначенным по истечении девяноста дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов) установил, что «не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов».
После принятия указанной нормы, в целом ряде субъектов Российской Федерации развернута целенаправленная кампания по внесению изменений в уставы муниципальных районов и городских округов, целью которых является сокращение количества депутатов в тех представительных органах районных и городских муниципальных образованиях, где их численность превышает 20.
Таким образом, искусственно создается ситуация, при которой выборы депутатов представительных органов районных и городских муниципальных образований будут проводиться только по одномандатным округам, исключая возможность выборов по партийным спискам.
Представляется, что возврат к ранее существовавшей избирательной системе в муниципальных образованиях, когда выборы депутатов проводились только по одномандатным округам – это шаг назад в развитии демократии и совершенствовании политических основ гражданского общества. По нашему мнению выборы по смешанной системе, тем более в достаточно крупных муниципальных образованиях, какими являются районы и городские округа, позволяют более объективно учитывать мнение большинства избирателей как при выборе конкретных депутатов по округам, так и представителей различных политических партий, регистрация которых в последнее время существенно упрощена.
В этой связи, законопроектом предлагается исключить требование к количеству депутатов при определении проведения выборов депутатов представительных органов по смешанной избирательной системе в муниципальных районах и городских округах.