Вносится депутатами
Государственной Думы
Я.В.Зелинским,
А.А.Ищенко
Законопроект № 15868-6
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(по вопросу сохранности избирательной документации)
Статья 1
Внести в статью 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3125; № 50, ст. 5303; 2010, № 17, ст. 1986; 2010, № 41, ст. 5192; 2011, № 31, ст. 4703) изменение, дополнив подпунктом 101 следующего содержания:
«101. Соответствующая избирательная комиссия в десятидневный срок передает документацию избирательных комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума в архив областной, краевой, республиканский, государственный в зависимости от прохождения выборов и референдумов.».
Статья 2
Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона«О внесении изменения в статью 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(по вопросу сохранности избирательной документации)
В настоящее время Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в который данным законопроектом предлагается внести изменение, регулирует оборот документации комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, и устанавливает сроки их хранения.
Ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
В соответствии с действующим законодательством на практике дело по «хранению» избирательной документации обстоит таким образом, что в конечном итоге избирательная документация передается по акту на хранение в администрации районов, городов, областей, краёв, республик. Таким образом, исключается привлечение виновных лиц к ответственности за преднамеренное создание ситуации по пропаже и порче избирательных документов председателей и секретарей комиссий. Если дело и доходит до поисков виновных, максимум за совершенное правонарушение – это административный штраф.
Например, в Советском, Кировском и Центральном округе г. Омска после выборов Президента РФ в 2008 году был проведен анализ протоколов участковых, территориальных и областной избирательных комиссий. В итоге выяснилось, что за одного кандидата в Президенты РФ было «добавлено» существенное количество голосов. После направления жалобы во все возможные инстанции в г. Омск прибыла специальная комиссия из Генеральной прокуратуры РФ для расследования данного инцидента, но избирательная комиссия спешно провела «операцию» по уничтожению всей избирательной документации путем затопления в подвальном помещении Правительства Омской области. Таким образом, был лишь наказан сантехник – взысканием, а виновные в подлоге протоколов до сих пор возглавляют высокие должностные посты.
Также можно привести следующий пример: после выборов в Саратовскую городскую Думу в марте 2011 года, документация была преднамеренно утеряна в Волжском районе г. Саратова, сожжена в Ленинском районе и затоплена в Заводском, Кировском и Октябрьском. К ответственности не привлекли никого. В результате все дела были лишены доказательной базы.
В связи с вышеизложенным, предлагается конкретизировать место хранения всей избирательной документации. А именно, избирательная комиссия в 10-дневный срок передает документацию избирательных комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума в архив областной, краевой, республиканский, государственный в зависимости от прохождения выборов и референдумов.
Преимущество данного законопроекта заключается в следующем: оградить избирательные комиссии всех уровней от хранения всей избирательной документации (практика показала, что избирательные комиссии себя дезориентировали в данном деле) для того, чтобы была возможность для восстановления истинных результатов по итогам голосования субъектам избирательных отношений, не согласных с итогами голосования или в случае выявления серьёзных нарушений, путём пересчёта бюллетеней или иного процессуального действия в судебном порядке.
Введение данной нормы законопроекта положительно скажется на снижении правонарушений в избирательной сфере членами избирательных комиссий или сотрудниками администраций.
Законопроект не предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, поэтому заключение Правительства Российской Федерации не требуется.