Законопроект № 177548-6
Вносится депутатом
Государственной Думы
Д.Г. Гудковым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67‑ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 30, ст. 3104; 2010, № 27, ст. 3417) после слов "их аппаратов," дополнить словами "члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,".
Статья 2
Внести в статью 11 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденного Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497), следующие изменения:
1) дополнить новой частью девятой следующего содержания:
"На всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зарегистрированный кандидат, или его доверенное лицо. Для присутствия на заседаниях соответствующей избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов избирателей и осуществляется работа с перечисленными избирательными документами. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.";
2) части девятую - четырнадцатую считать соответственно частями десятой - пятнадцатой.
Статья 3
Пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171; 2005, № 30, ст. 3104) после слов "их аппаратов," дополнить словами "члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,".
Статья 4
Часть 1 статьи 29 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 1919) после слов "вышестоящих избирательных комиссий," дополнить словами "члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,".
Статья 5
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Данный законопроект направлен на уточнение прав и обязанностей членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части, касающейся посещения перечисленными лицами всех заседаний избирательных комиссий всех уровней, а также присутствия при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении комиссиями всех уровней работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах.
В соответствии с действующим избирательным законодательством принцип гласности - один из основных принципов в деятельности комиссий по подготовке и проведению выборов, референдумов. Указанный принцип должен создавать возможность вести контроль за ходом подготовки и проведения выборов. Гарантии соблюдения принципа открытости и гласности, общественного контроля за организацией и проведением выборов содержатся во всех действующих законах о выборах и референдумах в Российской Федерации.
Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в ч.2 ст.5 закрепляет право членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.
Однако в связи с отсутствием прямого указания в законодательстве о выборах на право членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации присутствовать в помещениях участковых комиссий и в помещениях для голосования, при проведении выборов Президента Российской Федерации в 2012 году имели место факты запретов нахождения перечисленных лиц при указанных мероприятиях, что привело к ограничению в реализации своих полномочий лиц, призванных представлять интересы населения.
Принимая во внимание, что перечисленные лица не имеют права осуществлять контроль за ходом подготовки и проведения выборов, референдума, деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе при подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума даже в качестве наблюдателей или доверенных лиц, считаем, что тем самым ущемляются их права, а принцип гласности применяется в усеченном, искаженном виде.
В связи с изложенным, с целью усиления контроля и повышения прозрачности избирательного процесса считаем необходимым закрепление права присутствия членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на всех заседаниях избирательных комиссий всех уровней, при осуществлении ими работы с документами, в том числе и при подсчете голосов, в соответствующих статьях федеральных законов об избирательном процессе.