Вносится депутатами Государственной Думы
С.В.Ивановым, И.В.Лебедевым, М.С.Рохмистровым
Проект № 440300-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
(по вопросу установления единого дня голосования)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; № 39, ст. 3642; 2003, № 26, ст. 2572; № 27, ст.ст. 2711, 2716; 2004, № 24, ст. 2335; № 33, ст. 3368; № 35, ст. 3607; № 50, ст.4950, 2005, № 27, ст. 2708; № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст.ст. 3124, 3125; № 31, ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 1, ст. 37; № 6, ст. 681; № 10, № 1151; № 17, ст. 1938; № 18, ст. 2118; № 31, ст.ст. 4008, 4011; 2008, № 30, ст.ст. 3605, 3616; № 48, ст. 5517; № 52, ст.ст. 6229, 6236; 2009, № 1, ст. 30; № 7, ст.771; № 14, ст. 1577; № 20, ст. 2391; № 23, ст. 2763; № 29, ст.ст. 3633, 3640; № 45, ст. 5268; № 52, ст. 6433; 2010, № 17, ст. 1986; № 23, ст.ст. 2794, 2799; № 27, ст. 3417; № 31, ст. 4191) следующие изменения:
1) в статье 8:
а) в пункте 1:
в первом предложении слова “второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 811 настоящего Федерального закона, - второе воскресенье октября” заменить словами “четвертое воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов”;
второе предложение изложить в следующей редакции: “Если четвертое воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо четвертое воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является пятое воскресенье марта, а при отсутствии в марте пятого воскресенья – первое воскресенье апреля.”;
б) из пункта 2 исключить слова “пунктами 6 и 9 статьи 811 и”;
2) в статье 10:
а) пункт 3 изложить в следущей редакции:
“3. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является четвертое воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 – 6 настоящей статьи.”;
б) пункт 5 изложить в следущей редакции:
“5. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на четвертое воскресенье марта, а в год проведения выборов Президента Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах. В соответствии с федеральным конституционным законом эти выборы могут быть назначены и на иной день.”;
3) статью 811 признать утратившей силу.
Статья 2
1. Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и не применяется к выборам, решение о назначении которых принято до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. В субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, в четвертое воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.
3. Если в субъекте Российской Федерации выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования не предусмотрено проведение следующих выборов в марте, законом этого субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено продление полномочий органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в этом субъекте Российской Федерации в целях проведения следующих соответствующих выборов в четвертое воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы или депутаты соответствующих органов.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
“О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
(по вопросу установления единого дня голосования)
Предлагаемый законопроект направлен на установление в Российской Федерации единого дня голосования на выборах органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления.
В ряде государств Европы, Южной Америки, Африки, а также в США и Мексике установлены единые дни голосования, так как по мнению этих государств совершенствуется электоральный процесс: вопросы по организации предстоящей избирательной компании можно отработать заблаговременно, стратегическое планирование становится более качественным, повышается явка избирателей.
В США выбран день – начало ноября (первый вторник после первого понедельника), как самый удобный месяц для посещения избирательных участков – для фермеров и сельскохозяйственных работников (сбор урожая завершен и благоприятствует устойчивая погода).
В Мексике единый день голосования установлен в первое воскресенье июля, и является неофициальным национальным праздником, проводятся скидки в магазинах и ресторанах (от 20 до 50 %), устраиваются различные праздничные гуляния и т.д. Все это значительно повышает электоральную активность граждан. Практика национальных праздников в дни выборов стала традицией во многих государствах, где установлены единые дни голосования.
Действующее в настоящее время законодательство устанавливает два так называемых “дня единого голосования” – второе воскресенье марта и второе воскресенье октября. В то же время законодательство предусматривает ряд исключений из этого правила, например, когда выборы проводятся во вновь созданных органах государственной власти или местного самоуправления или когда выборы проводятся для избрания в орган, полномочия которого прекращены досрочно по различным причинам.
Авторами законопроекта предлагается установить единый день голосования – четвертое воскресенье марта (то есть то воскресенье, которое приходится на промежуток с 22 по 28 марта), а если выборы приходятся на год, в котором проводятся выборы Президента Российской Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, то в тот же день, когда проводятся выборы Президента или Государственной Думы.
Законопроектом не вносится изменений в нормы, определяющие дату досрочных и иных выборов, о которых говорится в абзаце втором настоящей записки. В то же время предлагается прекратить действие статьи 811, исчерпавшей свое действие, и исключить из текста закона ссылки на нее.
В соответствии с общим принципом предполагается не распространять действие закона на те выборы, дата проведения которых назначена к моменту вступления закона в силу.
Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесения изменений в другие федеральные законы, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребуется дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерацию.
Установление единого дня голосования существенно сократит расходы из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов.