Вносится депутатами
Государственной Думы
В.В.Жириновским,
С.В.Ивановым
Проект №484141-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253, 2005, № 30, ст. 3104, 2006, № 29, ст. 3124, № 31, ст. 3427, № 50, ст. 5303, 2009, № 7, ст. 771, № 14, ст. 1577, № 20, ст. 2391, № 23, ст. 2763, 2010, № 17, ст. 1986, № 27, ст. 3417) следующие изменения:
1) первое предложение пункта 15 статьи 35 дополнить словами «, либо принятием решения политической партией, выдвинувшей данный список кандидатов, об изменении порядка их размещения в федеральном списке кандидатов»;
2) пункт 32 статьи 38 дополнить словами «, либо с принятием решения политической партией, выдвинувшей данный список кандидатов, об изменении порядка их размещения в федеральном списке кандидатов».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 1919, 2006, № 29, ст. 3125, 2007, № 18, ст. 2118, 2009, № 2009, № 20, ст. 2391, 2010, № 41, ст. 5192) следующие изменения:
1) в статье 36:
а) в части 8 цифры «9 – 11, 15 – 22» заменить цифрами «9 – 91, 19»;
б) части 10, 11, 13-17 признать утратившими силу;
в) часть 19 изложить в следующей редакции:
«19. Число региональных групп кандидатов определяется политической партией самостоятельно.»;
2) часть 4 статьи 49 дополнить словами «, либо с принятием решения политической партией, выдвинувшей данный федеральный список кандидатов, об изменении порядка их размещения в федеральном списке кандидатов»;
3) в статье 64:
а) часть 6 признать утратившей силу;
б) в части 61 слова «частями 5 и 6» заменить словами «частью 5»;
4) в статье 81:
а) в части 1 слова «, определенной в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона» исключить;
б) в части 6 слова «, определенной в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона» исключить;
5) в статье 82:
а) в части 1 заменить слова «две недели» словом «неделю»;
б) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Результаты выборов депутатов Государственной Думы направляются политическим партиям, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и политическим партиям, федеральным спискам кандидатов которых передаются депутатские мандаты в случае, предусмотренном частью 101 настоящей статьи. Данные политические партии после окончания выборов вправе в произвольном порядке внести изменения в порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, который они выдвигали. Решение уполномоченного органа политической партии об изменении порядка размещения в федеральном списке кандидатов направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в недельный срок после получения от нее результатов выборов депутатов Государственной Думы. В случае отсутствия такого решения Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при определении зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, исходит из заверенного (зарегистрированного) ею федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией.»;
в) пункт 10 части 2 признать утратившим силу;
г) дополнить частью 21 следующего содержания:
«21. Фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, которому причитаются депутатские мандаты, вносятся в приложение к протоколу о результатах выборов депутатов Государственной Думы на основании решения уполномоченного органа политической партии об изменении порядка размещения кандидатов в списке кандидатов. Очередность кандидатур в списке кандидатов после завершения выборов политическая партия вправе определять произвольно, вне зависимости от очередности кандидатур в заверенном (зарегистрированном) федеральном списке кандидатов, который она выдвигала. В случае отсутствия решения уполномоченного органа политической партии об изменении порядка размещения кандидатов в списке кандидатов, фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, которому причитаются депутатские мандаты, вносятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в приложение к протоколу о результатах выборов депутатов Государственной Думы в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка.».
д) часть 3 после слов «Центральная избирательная комиссия Российской Федерации» дополнить словами «в недельный срок»;
е) часть 12 изложить в следующей редакции:
«12. Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с решением политической партии, а в случае его отсутствия в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
В настоящее время пункт 10 статьи 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепляет за Центральной избирательной комиссией Российской Федерации право распределять депутатские мандаты между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка.
При этом пункт 15 статьи 35 и пункт 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) не допускают перемещение кандидатов в списке кандидатов, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.
Данные положения федеральных законов лишают политические партии возможности внесения изменений в поданные ими самими списки кандидатов после их внесения, в том числе после окончания выборов. Это нарушает пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О политических партиях», который определяет, что «вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними».
Нет сомнений, что порядок размещения кандидатов в списках кандидатов, выдвинутых политическими партиями, затрагивает интересы данных политических партий и должен решаться органами государственной власти с их участием или согласовываться с ними. Однако одно лишь механическое внесение политическими партиями списков кандидатов нельзя назвать полноценным участием политических партий в вопросах, затрагивающих их интересы. И уж тем более, не происходит никакого согласования с политическими партиями по порядку размещения кандидатов в списках кандидатов после завершения выборов, хотя лишь политическая партия, а не Центральная избирательная комиссия РФ может в полной степени оценить предвыборную роль и вклад каждого кандидата в деятельность политической партии в целом.
В настоящее время пункт 3 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 51-ФЗ) закрепляет право политической партии в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом исключать отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией РФ. Однако почему-то права осуществить перемещение кандидатов в выдвинутых ими самими списках кандидатов политическая партия не имеет.
В этой связи законопроект предлагает наделить политические партии правом в произвольном порядке осуществлять перемещение кандидатов в списках кандидатов, которые они выдвигали. С этой целью предлагается внести в Федеральный закон № 67-ФЗ изменения, которые предоставляют право политическим партиям вносить изменения в порядок размещения кандидатов в выдвинутом ими списке кандидатов.
Кроме того, предлагается закрепить за Центральной избирательной комиссией РФ обязанность определять результаты выборов депутатов Государственной Думы в недельный срок, и направлять их политическим партиям, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и политическим партиям, федеральным спискам кандидатов которых передаются депутатские мандаты на основании пункта 101 статьи 82 Федерального закона № 51-ФЗ.
Фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия РФ должна вносить в приложение к протоколу о результатах выборов депутатов Государственной Думы только после получения решения политической партии. При этом на уполномоченный орган политической партии возлагается обязанность направить такое решение в ЦИК России в недельный срок после получения от Центральной избирательной комиссии РФ результатов выборов. В случае если политическая партия такого решения не направит, Центральная избирательная комиссия РФ обязана внести в приложение к протоколу данные о кандидатах в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка.
Помимо этого законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон № 51-ФЗ, которые бы предоставили политическим партиям самим определять число региональных групп кандидатов, на которые должен быть разбит федеральный список.
Принятие данного законопроекта позволит повысить роль политической партии, в том числе при распределении депутатских мандатов после завершения выборов, а также обеспечить определение избранных кандидатов, адекватно предвыборной роли и вкладу каждого кандидата в деятельность политической партии.