Проект №507378-5
Вносится Государственным Собранием – Курултаем
Республики Башкортостан
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Статья 1
Пункт 11 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 30 (ч.1), ст. 3104; 2006, № 31 (ч.1), ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; № 17, ст. 1938; № 31, ст. 4011; 2008, № 52 (ч.1), ст. 6229; 2009, № 20, ст. 2391; 2010, № 17, ст. 1986; 2011, № 1,
ст. 16) изложить в следующей редакции:
«11. Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 6 и 8 настоящей статьи, не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума – не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 21, статьями 22 - 27 настоящего Федерального закона, за исключением установленного абзацем вторым настоящего пункта срока назначения указанного члена комиссии.
Если комиссия не осталась в неправомочном составе, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан назначить нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, указанного в абзаце первом настоящего пункта, не позднее чем в месячный срок.
В случае невыполнения требований, предусмотренных абзацами первым и вторым настоящего пункта, нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения – избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения – избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, – территориальная комиссия), иной комиссии – вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.».
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Положения пункта 11 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
|
Президент |
Д. Медведев
|
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Пункт 11 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязывает орган, назначивший члена комиссии, при досрочном прекращении его полномочий по обстоятельствам, указанным в пунктах 6 и 8 данной статьи, назначить нового члена комиссии вместо выбывшего в соответствии с требованиями, предъявляемыми к порядку формирования избирательных комиссий (пункт 4 статьи 21, статьи 22 - 27 Федерального закона). При этом новый член избирательной комиссии должен быть назначен не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания его кампании - не позднее чем через десять дней со дня его выбытия. В случае если орган, назначивший члена комиссии, при досрочном прекращении полномочий этого члена не назначит нового члена комиссии вместо выбывшего, члена соответствующей избирательной комиссии назначает избирательная комиссия, указанная в Федеральном законе (так, нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в данных случаях должна назначать Центральная избирательная комиссия Российской Федерации).
Как следует из приведенной нормы, при назначении нового члена комиссии вместо выбывшего должны быть соблюдены все требования, предъявляемые к порядку формирования комиссий соответствующего уровня, за исключением сроков подачи предложений по кандидатурам. Следует обратить внимание, что согласно пункту 8 статьи 22 законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий, при этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий - не менее десяти дней.
Таким образом, орган, назначивший члена избирательной комиссии, в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума обязан подать информацию о приеме предложений по кандидатурам, указав разумный срок для их приема, рассмотреть данные предложения и назначить нового члена избирательной комиссии взамен выбывшего не позднее чем через десять дней со дня его выбытия.
Помимо перечисленного, рассматриваемый порядок для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации усложняется необходимостью созыва внеочередного заседания коллегиального органа по одному вопросу повестки дня (с предварительным опубликованием информации о созыве заседания), неукоснительного соблюдения регламентных процедур и проведения конкурса предложенных кандидатур при решении данного кадрового вопроса, что объективно требует увеличения срока назначения нового члена комиссии в период избирательной кампании, кампании референдума. Особенно эта проблема усложняется в тех субъектах Российской Федерации, большинство депутатов которых осуществляют свои полномочия на непрофессиональной (непостоянной) основе, а также в двухпалатных региональных парламентах.
Думается, что в отношении законодательных органов указанный срок вполне может быть увеличен с десяти дней до одного месяца, если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в рассматриваемый период не находится в неправомочном составе.
Такое новшество позволит оптимизировать процедуру назначения законодательным органом субъекта Российской Федерации члена избирательной комиссии взамен выбывшего, сохраняя баланс избирательных прав, предусмотренных в Федеральном законе. В то же время предлагаемая проектом норма одновременно позволит увеличить время представления предложений по кандидатурам на данную должность.
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не влечет затрат из федерального бюджета.
|
Председатель |
К.Толкачев
|