Вносится депутатами Государственной Думы
Н.В.Левичевым, А.В.Беляковым, О.Л.Михеевым
Проект № 534934-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 61 и статью 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 30 (часть 1), ст. 3104; 2006, № 31 (часть 1), ст. 3427; 2009, № 7, ст. 771; 2010, № 23, ст. 2794) следующие изменения:
1) пункт 10 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«10. В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. Стационарные ящики для голосования должны быть изготовлены из полупрозрачного материала, обеспечивающего возможность визуального наблюдения за содержимым ящика и исключающего визуальное наблюдение за результатом заполнения бюллетеня избирателем, участником референдума. Нормативы, устанавливающие основные требования к стационарным ящикам для голосования, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.»;
2) пункт 8 статьи 66 дополнить предложением следующего содержания:
«Переносные ящики для голосования должны быть изготовлены из полупрозрачного материала, обеспечивающего возможность визуального наблюдения за содержимым ящика и исключающего визуальное наблюдение за результатом заполнения бюллетеня избирателем, участником референдума. Нормативы, устанавливающие основные требования к переносным ящикам для голосования, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных после 1 августа 2011 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 61 и статью 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Сегодня, на этапе активного реформирования избирательного законодательства, особую актуальность приобретают вопросы доверия российских избирателей к выборам, а также прозрачности технологий, используемых при их проведении. Не вызывает сомнения тот факт, что доверие наших граждан к действующей власти во многом определяется их отношением к избирательному процессу, по результатам которого эта власть по сути и формируется.
К сожалению, проведение выборов в представительные органы власти различного уровня довольно часто сопровождается многочисленными нарушениями действующего законодательства. Такая ситуация приводит к снижению доверия избирателей к выборам и власти в целом. Одним из подтверждений этому является низкая явка населения на избирательные участки, особенно при проведении муниципальных выборов.
Подобное положение дел требует принятия действенных мер по укреплению авторитета института выборов среди населения, в том числе и путем внесения необходимых изменений в избирательное законодательство.
С учетом изложенного настоящим проектом федерального закона в качестве одной из мер, направленной на предотвращение возможности изменения реального волеизъявления граждан путем фальсификации результатов выборов, предлагается законодательно закрепить обязательное использование полупрозрачных урн для голосования.
Практика использования прозрачных и полупрозрачных урн давно признана на мировом уровне и широко применяется как в странах ЕС, так и в странах СНГ. В частности, использование таких урн на выборах в Казахстане позволило властям этой страны избежать многих критических замечаний со стороны как местных, так и международных наблюдателей. Кроме того, такое оборудование постоянно используются на выборах и референдумах во Франции, Германии, Италии, Великобритании, Швеции и большинстве других западноевропейских стран.
Необходимо также отметить, что на сегодняшний день идея использования полупрозрачных урн для голосования поддерживается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая в соответствии со своим Постановлением от 28 мая 2009 года № 162/1152-5 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» предусматривает использование полупрозрачных стационарных и переносных ящиков для голосования и осуществляет поэтапное их внедрение (до 2016 года) за счет средств, выделяемых на подготовку и проведение соответствующих выборов, референдумов из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Однако в целях повышения открытости и дальнейшей демократизации проводимых в России выборов мы считаем необходимым ускорить процесс внедрения использования полупрозрачных урн для голосования на всей территории Российской Федерации. На наш взгляд, именно законодательное закрепление обязательности использования полупрозрачных урн для голосования будет в значительной степени способствовать скорейшему их внедрению на каждом избирательном участке страны. Введение предлагаемых законопроектом мер также позволит повысить доверие граждан к власти и поможет восстановить авторитет выборов как инструмента истинного волеизъявления граждан.