Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект № 578721-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"О политических партиях"
Внести в Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 52, ст. 5272; 2005, № 30, ст. 3104; 2009, № 18, ст. 2155; 2010, № 45, ст. 5754) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 12 слова "или территориальный орган федерального регистрирующего органа (далее - территориальный орган)" исключить;
2) пункт 6 статьи 15 изложить в следующей редакции:
"6. В случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи,
не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признается федеральным уполномоченным органом утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения исключаются из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующих записей по решению федерального уполномоченного органа.";
3) подпункт "б" пункта 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:
"б) устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде;";
4) подпункт "б" пункта 1 статьи 17 изложить в следующей редакции:
"б) устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст устава в машиночитаемом виде;";
5) абзац первый пункта 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:
"1. Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган федерального уполномоченного органа (далее - территориальный орган) представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы:";
6) статью 27 изложить в следующей редакции:
"Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
2. Политическая партия ежегодно представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Региональное отделение политической партии ежегодно представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) ежегодно представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
3. Политическая партия ежегодно представляет в федеральный уполномоченный орган копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
4. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
5. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях,
в течение трех дней с момента таких изменений и в течение двух недель с момента таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения.";
7) в пункте 2 статьи 28 слова "структурные подразделения с правами юридического лица (далее - зарегистрированные структурные подразделения)" заменить словами "зарегистрированные структурные подразделения";
8) в пункте 8 статьи 34 слова "уполномоченный орган," заменить словами "федеральный уполномоченный орган или";
9) пункт 3 статьи 45 изложить в следующей редакции:
"3. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и внесение записей об исключении политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из единого государственного реестра юридических лиц на основании решения федерального уполномоченного органа.".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О политических партиях"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" разработан по итогам мониторинга применения нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий.
Основными целями проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" являются:
1) устранение противоречий в нормах Федерального закона "О политических партиях", определяющих порядок уведомления организационным комитетом федерального органа исполнительной власти о своем намерении создать политическую партию;
2) определение порядка признания документа о государственной регистрации политической партии утратившим силу в случае, если не была осуществлена государственная регистрация региональных отделений политической партии;
3) исключение несогласованности норм Федерального закона "О политических партиях" и норм иных федеральных законов в части требований к документам, представляемым на государственную регистрацию;
4) определение порядка и срока принятия решения о направлении соответствующих сведений и документов в орган, осуществляющий ведение единого государственного реестра юридических лиц, в случае изменения сведений о политической партии, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
5) уточнение порядка представления политическими партиями и их региональными отделениями информации, предусмотренной статьей 27 Федерального закона "О политических партиях";
6) приведение в соответствие с Федеральным законом "Об общественных объединениях" положений статьи 45 Федерального закона "О политических партиях", определяющей последствия ликвидации и реорганизации политических партий и их региональных отделений.
Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 указанной статьи, не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц. При этом орган, уполномоченный на признание документа о государственной регистрации утратившим силу, федеральным законодательством не определен. В связи с тем, что на федеральный уполномоченный орган, согласно пункту 2 статьи 15, пункту 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", возложены функции по принятию решения о государственной регистрации политических партий, а также по контролю за их деятельностью, предлагается внести изменения в пункт 6 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях", возложив полномочия по признанию документа о государственной регистрации утратившим силу на федеральный уполномоченный орган. Названные полномочия будут реализовываться Министерством юстиции Российской Федерации в пределах установленной Президентом Российской Федерации предельной численности работников его центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству юстиции Российской Федерации в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
В настоящее время Федеральный закон "О политических партиях" содержит требование о представлении на государственную регистрацию устава политической партии в двух подлинных экземплярах, а также текста устава в машиночитаемом виде. Вместе с тем требованиями Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона "О некоммерческих организациях" для государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, предусмотрено представление в уполномоченный орган учредительных документов в трех экземплярах, что обусловлено особым порядком государственной регистрации некоммерческих организаций с участием двух органов государственной власти - уполномоченного органа и регистрирующего органа. В этой связи предлагается внести в статьи 16, 17 Федерального закона "О политических партиях" соответствующие изменения, устраняющие данные несоответствия.
Статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" установлены обязанности политической партии, в том числе по представлению в уполномоченные органы информации о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Согласно пункту 2 статьи 12 и пункту 2 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях" федеральный уполномоченный орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, а уполномоченные органы - федеральный уполномоченный орган и его территориальные органы. Следовательно, представлять информацию политические партии обязаны как в федеральный уполномоченный орган, так и в его территориальные органы, которые в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О политических партиях" осуществляют контроль за деятельностью региональных отделений политических партий. Отсутствие нормы, прямо обязывающей региональные отделения политической партии представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов регионального отделения политической партии, о продолжении деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, не позволяет территориальным органам федерального уполномоченного органа осуществлять должный контроль за региональными отделениями политических партий.
Кроме того, информация о структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, должна представляться в территориальные органы федерального уполномоченного органа, поскольку на них возложена обязанность по составлению списка избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в органы местного самоуправления. Предлагается внесением изменений в статью 27 Федерального закона "О политических партиях" уточнить порядок предоставления информации в федеральный уполномоченный орган и его территориальные органы.
Статьей 45 Федерального закона "О политических партиях" установлены последствия ликвидации и реорганизации политической партии, однако правовые последствия для региональных отделений политической партии после прекращения ее деятельности в результате ликвидации или реорганизации не определены. Кроме того, не установлен порядок принятия решения об исключении политической партии, ее региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений из единого государственного реестра юридических лиц. Вместе с тем частью 2 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что структурные подразделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения. В этой связи предлагается внести изменения в статью 45 Федерального закона "О политических партиях", согласовав соответствующие положения указанного закона с Федеральным законом "Об общественных объединениях". Также предлагается уточнить в статье 45 Федерального закона "О политических партиях" порядок внесения записей об исключении политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из единого государственного реестра юридических лиц, определив органом, принимающим соответствующее решение, федеральный уполномоченный орган.