Проект № 578792-5
внесен депутатами Государственной Думы
С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части восстановления формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)
Статья 1
Внести в приложение к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497; 2006, № 29, ст. 3125) следующие изменения:
1) часть вторую статьи 35 дополнить предложением следующего содержания: «В конце списка кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.»;
2) часть шестую статьи 36 дополнить словами «, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов»;
3) абзац одиннадцатый части восьмой статьи 37 дополнить словами «, число голосов, поданных против всех кандидатов»;
4) в статье 39:
а) абзац шестой части второй дополнить словами «или число избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, оказалось больше, чем число избирателей, проголосовавших за кандидата, набравшего наибольшее число голосов в данном округе»;
б) абзац четырнадцатый части четвертой изложить в следующей редакции:
«число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.»;
5) в статье 43:
а) часть первую дополнить предложением следующего содержания: «Если этот кандидат получил голосов меньше, чем было подано против всех кандидатов, то избирательная комиссия муниципального образования назначает досрочные выборы по соответствующему округу.»;
б) часть вторую дополнить предложением следующего содержания: «Если этот кандидат получил голосов меньше, чем было подано против всех кандидатов, то избирательная комиссия муниципального образования назначает выборы выборного должностного лица местного самоуправления.».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2004, № 50, ст. 4950; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3125) следующие изменения:
1) в статье 6 слова «, а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата» заменить словами «или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»;
2) в статье 63:
а) пункт 8 дополнить предложением следующего содержания: «В конце перечня зарегистрированных кандидатов, наименований избирательных объединений помещается строка «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») с расположенным справа от нее пустым квадратом.»;
б) пункт 8.1 признать утратившим силу;
3) пункт 7 статьи 64 изложить в следующей редакции:
«7. Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а в бюллетене для голосования на референдуме - любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.»;
4) абзац двенадцатый подпункта «д» пункта 2 статьи 67 после слов «избирательных бюллетенях,» дополнить словами «включая позицию «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»),»;
5) в статье 68:
а) седьмое предложение пункта 12 после слов «списков кандидатов,» дополнить словами «позиций «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»),»;
б) первое предложение пункта 14 изложить в следующей редакции: «Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданным против всех кандидатов (всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени.»;
в) второе предложение пункта 17 изложить в следующей редакции: «Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, позиций «Против всех кандидатов», «Против всех списков кандидатов», в квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом, а также в которых отметки проставлены в квадрате, расположенном напротив позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений.»;
г) пункт 18 после слов «списку кандидатов,» дополнить словами «позициям «Против всех кандидатов», «Против всех списков кандидатов»,»;
6) в статье 70:
а) подпункт «б» пункта 2 изложить в следующей редакции:
«б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также, если в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;»;
б) пункт 4 после слов «указанного в» дополнить словами «пункте 5 настоящей статьи и»;
в) пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов, равное числу мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.»;
7) пункт 2 статьи 71 изложить в следующей редакции:
«2. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.»;
8) пункт 3 статьи 72 изложить в следующей редакции:
«3. Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3125) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 8 слова «за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов)» заменить словами «за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов»;
2) в статье 49:
а) в подпункте 1 пункта 1 слово «(кандидатов)» заменить словами «либо против всех кандидатов»;
б) в пункте 1.1 слова «за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов)» заменить словами «за кандидата или против него либо против всех кандидатов»;
3) в статье 67:
а) пункт 5 дополнить предложением следующего содержания: «В конце перечня зарегистрированных кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.»;
б) пункт 5.1 признать утратившим силу;
4) пункт 8 статьи 69 изложить в следующей редакции:
«8. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов».»;
5) абзац четвертый пункта 3 статьи 72 изложить в следующей редакции:
«число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.»;
6) в статье 73:
а) пункт 3 после слов «неиспользованные избирательные бюллетени» дополнить словами «(при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на избирательном бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах и от строки «Против всех кандидатов»)»;
б) в пункте 15 слова «а в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, также по голосам, поданным по позиции «Против» заменить словами «и по голосам, поданным против всех кандидатов»;
в) в пункте 16 слова «от позиции «За» или «Против» (в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона)» заменить словами «от строки «Против всех кандидатов»;
г) в пункте 17 слова «в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, по голосам избирателей, поданным по позиции «Против» заменить словами «по голосам избирателей, поданным против всех кандидатов»;
д) второе и третье предложения пункта 22 изложить в следующей редакции: «В отдельные пачки упаковываются избирательные бюллетени, в которых поданы голоса против всех кандидатов, а также недействительные и погашенные избирательные бюллетени. На каждой пачке указываются число содержащихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия зарегистрированного кандидата, отмеченная в соответствующих избирательных бюллетенях, либо ставится соответствующая отметка: «Недействительные бюллетени» или «Против всех кандидатов» и другие.»;
7) в статье 76:
а) подпункт 8 пункта 2 изложить в следующей редакции:
«8) число голосов избирателей, поданных против всех зарегистрированных кандидатов;»;
б) подпункт 2 пункта 4 изложить в следующей редакции:
«2) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также, если в соответствии с пунктом 5 статьи 77 настоящего Федерального закона голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;»;
8) пункт 4 статьи 77 дополнить словами «, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов»;
9) в пункте 4 статьи 79 слова «в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, о числе голосов избирателей, поданных по позиции «Против» заменить словами «числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 1919; 2006, № 29, ст. 3125) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 10 дополнить словами «либо против всех федеральных списков кандидатов»;
2) в статье 55:
а) пункт 1 части 1 дополнить словами «, либо против всех федеральных списков кандидатов»;
б) часть 2 после слов «против него (них),» дополнить словами «либо против всех федеральных списков кандидатов,»;
3) часть 5 статьи 73 дополнить предложением следующего содержания: «В конце перечня наименований политических партий помещается строка «Против всех федеральных списков кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.»;
4) часть 8 статьи 75 дополнить словами «, либо к строке «Против всех федеральных списков кандидатов»;
5) подпункт «у» пункта 5 части 2 статьи 78 изложить в следующей редакции:
«у) строка 19 и последующие строки, в которые вносятся наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в порядке их размещения в избирательном бюллетене, слова «Против всех федеральных списков кандидатов», а также число голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов и против всех федеральных списков кандидатов;»;
6) в статье 79:
а) часть 3 после слов «политических партий» дополнить словами «, от строки «Против всех федеральных списков кандидатов»;
б) часть 15 после слов «список кандидатов» дополнить словами «либо против всех федеральных списков кандидатов»;
в) часть 16 после слов «политических партий» дополнить словами «либо строки «Против всех федеральных списков кандидатов»;
г) первое предложение части 17 дополнить словами «либо против всех федеральных списков кандидатов»;
д) в части 22:
первое предложение дополнить словами «либо против всех федеральных списков кандидатов»;
третье предложение дополнить словами «или «Против всех федеральных списков кандидатов»;
7) пункт 6 части 2 статьи 82 после слов «список кандидатов» дополнить словами «и против всех федеральных списков кандидатов».
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Положения статей 6, 63, 64, 67, 68, 70, 71 и 72 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части восстановления формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»
Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ такая форма голосования граждан РФ как против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) была отмена.
Прошедшие со дня вступления в силу указанного Федерального закона избирательные кампании в ряде случаев показали значительное снижение явки избирателей на выборах различного уровня.
Как представляется, это во многом связано с тем, что граждане, не желающие в силу разных причин голосовать за ту или иную партию, за того или иного кандидата, оказались лишены возможности выразить на выборах свою гражданскую позицию путем протестного голосования. У таких людей не остается значимой мотивации для участия в голосовании.
Это в свою очередь, по мнению ряда экспертов, не только снижает уровень демократичности выборов (а, следовательно, и легитимности избранных органов и должностных лиц), но и в определенной степени ограничивает избирательные права граждан.
Восстановление такой формы голосования как против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) не только способствовало бы увеличению числа граждан, принимающих участие в голосовании на выборах, но и показало бы ответственное отношение власти в целом к значительной части нашего общества.
Принимая во внимание изложенное, законопроект предлагает внести изменения в избирательное законодательство РФ в целях восстановления формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).