№ п/п

Положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года в части, касающейся избирательного законодательства

Комментарии

Председателя ЦИК России В.Е. Чурова

1

Первое. Ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам. Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской Думе 35 народными избранниками, а в Великом Хурале Республики Тыва (экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным.

Численный состав законодательных органов субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно.

При реализации данного предложения можно исходить из численности избирателей в том или ином субъекте Российской Федерации, учитывая, чтобы численный состав законодательных органов субъектов Российской Федерации обеспечивал достаточное представительство населения региона, реализацию коллегиального принципа работы законодательного органа с учетом имеющегося опыта работы законодательных органов субъектов Российской Федерации и опыта работы законодательных органов зарубежных государств.

При этом в законе необходимо определить минимальную и максимальную численность депутатского корпуса, что особенно актуально для субъектов Российской Федерации с низкой плотностью населения.

Потребуются изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2

Второе. Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах.

Изменения коснутся соответствующих законов субъектов Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяют условия, связанные с осуществлением депутатской деятельности.

Потребуются изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, регламенты региональных законодательных органов.

3

Третье. Там, где это еще не установлено, партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации.

Реализация предложения, направленного на увеличение представительства политических партий в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, фактически установит аналогичный федеральному порядок, при котором 1–2 депутатских мандата передаются тем спискам кандидатов, которые получили на выборах от 5 до 7% голосов избирателей и при этом не были допущены к распределению депутатских мандатов.

Потребуются изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4

Четвертое. Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов.

И еще одно. Думаю, что в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам.

Наше законодательство и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства. Оно обязывает партии иметь значительную численность, это прямо зафиксировано в законе, и действовать в большинстве регионов страны. Так что дополнительные тесты на массовую поддержку и организационные способности им проходить не нужно.

Освобождение от сбора подписей для участия в региональных и местных выборах в соответствующем регионе политических партий, не представленных в Государственной Думе, коснется тех партий, которые имеют фракции в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и которым были переданы депутатские мандаты при условии, что они получили на выборах от 5 до 7 % голосов избирателей.

Подобный подход будет применен и на местном уровне, когда от сбора подписей для участия в местных выборах в соответствующих муниципалитетах будут освобождены политические партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в соответствующем представительном органе местного самоуправления.

Потребуются изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5

Пятое. Было бы полезно, чтобы органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах.

Непарламентским партиям также нужно гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий.

Реализация указанного положения потребует внесения изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в регламенты указанных государственных органов.

Представительство непарламентских партий в ЦИК России и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации может быть реализовано, например, путем введения института постоянного представителя (на правах наблюдателя) политической партии в соответствующей избирательной комиссии или путем продления срока полномочий членов комиссий с правом совещательного голоса, назначенных от избирательных объединений.

Потребуются изменения в Федеральный закон «О политических партиях», в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6

Шестое. Пора наконец навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы строго ограничивают сроки этой процедуры и четко определяют, в каких случаях она используется. Взяв именно эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального и регионального законодательства.

Полагаю также необходимым проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций.

Предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний.

Президент Российской Федерации отметил оправданность ранее внесенных в федеральное законодательство изменений, касающихся отказа от применения института досрочного голосования в помещениях территориальных и участковых комиссий на выборах в органы государственной власти, и предложил распространить действие данного порядка на выборах местного уровня.

Это означает, что досрочное голосование на выборах любого уровня будет применяться только на отдельных избирательных участках в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Такие изменения исключат возможность организованного подкупа избирателей и махинаций на местных выборах.

Возможно, процедура голосования по открепительным удостоверениям станет аналогична процедуре голосования вне помещения для голосования – голосование только в день голосования и только на основании письменного заявления с указанием причины такого голосования и регистрацией его в специальном реестре, который по окончании голосования может храниться вместе со списком избирателей. Дополнительными мерами, повышающими надежность в использовании открепительных удостоверений, могут быть, например, включение в состав данных открепительного удостоверения дополнительных персональных данных избирателя; повышение степени защищенности открепительного удостоверения; повышение ответственности должностных лиц за сохранность и незаконное использование невыданных открепительных удостоверений; обеспечение гарантий однократного использования открепительного удостоверения избирателем.

Предоставление муниципальными властями помещений для проведения агитационных мероприятий в процессе выборов и обеспечение равных условий проведения указанных мероприятий регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дополнительное регулирование может потребоваться для обеспечения гарантий равенства при таком предоставлении (вопросы хозяйственного ведения, оперативного управления и т.д., равноценность помещения).

7

Седьмое. Я рекомендую во всех субъектах Российской Федерации принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. Механизмы реализации таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную и культурную специфику, но сделать это надо.

Законодательные собрания тех субъектов Федерации, где это еще не сделано, могут использовать опыт Государственной Думы, наиболее важные заседания которой транслируются в сети Интернет в режиме реального времени. Самой Государственной Думе предлагаю организовать трансляции всех без исключения открытых пленарных заседаний. Думаю, что этот опыт будет интересен и Совету Федерации, и, возможно, Конституционному Суду.

Практика применения Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» показала свою эффективность, в связи с чем Президентом Российской Федерации было предложено осуществить аналогичное регулирование в региональном законодательстве. Существенным при этом становится вопрос наличия в регионах финансируемых за счет региональных и муниципальных бюджетов теле- радиокомпаний.

Потребуются изменения в региональное законодательство.

Избирательные комиссии не названы, однако данное предложение также может быть распространено на заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

8

Восьмое. В уставы и конституции субъектов Российской Федерации предлагаю включить статьи о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России.

Реализация предложения о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией Российской Федерации повысит контроль парламента за деятельностью исполнительной власти.

Рассмотреть необходимость внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

9

Девятое. В этом году ведется межпартийная дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Эту идею, кстати, высказывали и представители правящей партии, и представители оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть продолжено, и по итогам этого обсуждения я приму решение.

Единого мнения по вопросу перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам пока нет, но дискуссия по выработке единой позиции будет продолжена в Экспертной группе по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями, молодежными объединениями при Председателе ЦИК России.

10

Десятое. Мы продолжим и активизируем работу по «технологическому обеспечению» политической конкуренции. Это очень важная вещь в современном мире. В ходе обсуждения Послания было высказано такое мнение (один журналист из Ставропольского края его прислал): «Современное обустройство избирательного процесса – это часть национальной инфраструктуры России, такая же, как связь, как автодороги, как электросети, как почта. Нет такого элемента национальной инфраструктуры – и проседает целое направление жизни человека в России».

Работа по технологическому обеспечению политической конкуренции ведется в следующих направлениях:

– на выборах используются комплексы для электронного голосования, комплексы обработки избирательных бюллетеней, сенсорные экраны (Touchscreen), а в целях активизации электорального участия граждан посредством развития инновационных избирательных технологий – дистанционное электронное голосование;

– с использованием технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС был проведен эксперимент по мониторингу автомобиля, перевозящего документы строгой отчетности, за которым велось наблюдение в режиме реального времени;

– данные протоколов об итогах голосования передаются с использованием технических систем передачи информации ГАС «Выборы»;

– в целях обеспечения прозрачности избирательного процесса на выборах использовались веб-камеры, информирование избирателей ведется посредством размещения информации на сайтах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.