Информация о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий о поступлении и расходовании средств за 2006 год

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О политических партиях» (далее – Федеральный закон) политическими партиями представлены в ЦИК России сводные финансовые отчеты за 2006 год (далее – сводные финансовые отчеты), включая сведения по их региональным отделениям и иным зарегистрированным структурным подразделениям.

Из 35 политических партий, осуществлявших свою деятельность в 2006 году, полностью выполнили требования Федерального закона по представлению финансовой отчетности 24 (список прилагается). В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона Федеральная регистрационная служба проинформирована об 11 политических партиях, не представивших сводные финансовые отчеты. В их число вошли политические партии, в отношении которых Росрегистрацией на дату представления годовой отчетности решался либо был решен вопрос о ликвидации, а также партии, принявшие решение о преобразовании в общественные организации либо о самоликвидации.

В рамках осуществления контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, в течение отчетного года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществила проверку более 2,5 тысяч жертвователей, внесших пожертвования политическим партиям, (из них 245 юридических и 2298 физических лиц). По итогам этой проверки органами Федеральной налоговой службы и Федеральной миграционной службы выявлено 22 юридических и 174 физических лица, нарушивших требования Федерального закона в части внесения пожертвований.

Аналогичные проверки жертвователей проводились избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в отношении источников пожертвований, вносимых региональным отделениям политических партий.

Проверка сводных финансовых отчетов политических партий выявила ряд нарушений в вопросах выполнения политическими партиями требований Федерального закона, нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регламентирующих подготовку и представление финансовой отчетности.

Рядом политических партий не выполнены в полной мере требования статьи 34 Федерального закона в части обеспечения полноты отражения данных об источниках и о размерах полученных денежных средств и их расходовании в течение отчетного года.

Расхождения со сведениями из квартальной финансовой отчетности выявлены в сводных финансовых отчетах 14 политических партий (отражение сумм пожертвований, их возврата, расходов на выполнение уставных мероприятий). Значительные отклонения от данных квартальной отчетности допустили Аграрная партия России и Народная партия Российской Федерации. Только по пожертвованиям расхождения у этих партий составляют 7,5 млн. рублей и 6,4 млн. рублей соответственно.

В целом региональные отделения политических партий учитывают соответствующие обращения избирательных комиссий направленных на исполнение требований Федерального закона.

Вместе с тем, отдельные политические партии по-прежнему не выполняют требований постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 163/1079-4 о представлении Сводного финансового отчета в машиночитаемом виде и методических рекомендаций по его составлению. Особенно это касается политической партии «Партия Национального Возрождения «Народная Воля»* и Общероссийской политической партии «Партия развития регионов «Природа и Общество».

В отчетности семи политических партий - Аграрной партии России, Российской экологической партии «Зеленые», Партии Национального Возрождения «Народная Воля», Партии социальной справедливости, партии «Патриоты России», Социалистической единой партии России и Общероссийской политической партии «Партия развития регионов «Природа и Общество», указана излишняя информация о жертвователях – физических лицах, отражение которой, согласно Рекомендациям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, одобренным выпиской из протокола заседания от 28 сентября 2005 года № 162-1-4, недопустимо.

Несмотря на проведенную в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации подготовительную и методическую работу отчеты отдельных политических партий содержат технические ошибки. В первую очередь это касается политической партии «Патриоты России» и Аграрной партии России.

Финансовое состояние политических партий в целом, включая их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения, за 2006 год характеризуется следующими данными.

Согласно представленной ими финансовой отчетности объемы привлекаемых средств за истекший год по сравнению с 2005 годом увеличились на треть, что в абсолютной величине составило более 2,3 млрд. рублей. Из них 93 процента (или около 2,2 млрд. рублей) составляют денежные средства (пожертвования и другие виды поступлений) и 7 процентов (или около 171 млн. рублей) – иное имущество. Таким образом структура поступлений по сравнению с 2005 годом значительных изменений не претерпела.

Двум политическим партиям – Российской политической партии Мира и Единства и партии «Свобода и Народовластие» за 2006 год средства не поступали.

Из общей суммы поступивших денежных средств 71 процент денежных средств (более 1,5 млрд. рублей) составляют пожертвования, 4,6 процента (101,6 млн. руб.) – вступительные и членские взносы, 12 процентов (265,1 млн. руб.) – средства федерального бюджета, перечисленные 11 политическим партиям**.

На осуществление уставной деятельности политические партии в 2006 году израсходовали 93 процента всех поступивших денежных средств, что составляет немногим более 2 млрд. рублей.

На проведение съездов, партийных конференций, общих собраний 19 политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями израсходовано более 75 млн. рублей, или 3,6 процента от суммы всех расходов.

Несмотря на то, что съезды и партийные конференции являются достаточно затратными мероприятиями, политическая партия «Свободная Россия»*** каких-либо расходов на проведение в ноябре 2006 года VI съезда партии в Сводном финансовом отчете не показала. По информации указанной политической партии, представленной в ЦИК России, расходы по данному мероприятию будут компенсированы в течение 2007 года. Российская политическая партия Мира и Единства в сводном финансовом отчете за 2006 год отразила сведения о съезде и пленуме партии, а также партийных конференциях, проводившихся в 2005 году с «нулевыми» затратами.

Более 64 процентов всех расходов (1,3 млрд. рублей) составляют расходы на содержание самих политических партий, из них 25 процентов (326 млн. руб.) приходится на содержание руководящих органов политических партий и 75 процентов (984 млн. руб.) – на содержание региональных отделений и иных зарегистрированных подразделений.

У шести политических партий - «Республиканская партия России», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Партия развития регионов «Природа и Общество», «Народно-патриотическая партия России», «Российская политическая партия Мира и Единства», «Свобода и Народовластие» средства на содержание региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений не расходовались.

На финансирование своего основного уставного вида деятельности –участие в выборах и референдумах – политические партии израсходовали немногим более 156 млн. рублей, или около 7,7 процентов от всех расходов.

Представленная в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации финансовая отчетность за 2006 год показала, что у восьми политических партий: «Партия социальной справедливости», «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», «Народно-патриотическая партия России», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Социалистическая единая партия России», «Свобода и Народовластие», «Социал-демократическая партия России», «Демократическая партия России» вступительные и членские взносы в течение текущего года не поступали, хотя уставами этих партий они предусмотрены, а порядок их сбора регулируется внутрипартийными документами.

Значительная сумма средств (более 632 млн. рублей), поступивших политическим партиям в виде пожертвований, была внесена юридическими лицами – некоммерческими организациями. Их доля составляет около 40 процентов всех пожертвований. С целью предотвращения использования этой категории жертвователей в качестве посредника в перечислении средств от источников, не имеющих права напрямую осуществлять финансовую поддержку политическим партиям, в декабре 2006 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были приняты поправки к Федеральному закону, направленные на дополнительное регулирование правомочности участия некоммерческих организаций в оказании финансовой поддержки политическим партиям. В настоящее время совместно с Федеральной регистрационной службой отрабатывается механизм проведения проверки таких некоммерческих организаций.

Указанная информация подготовлена на основании заключений о проверке сводных финансовых отчетов политических партий за 2006 год.
Заключения о проверках после доведения их до сведения политических партий (уполномоченных лиц политических партий) будут размещены на специальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

* С апреля 2007 года наименование партии изменено на «Политическая партия «Народный Союз».

** Без учета средств федерального бюджета, полученные политической партией «Российская партия пенсионеров», не представившей сводный финансовый отчет за 2006 год.

*** С апреля 2007 года наименование изменено на «Всероссийская политическая партия «Гражданская сила».

Контрольное управление